Décret déclarant inaliénables certaines parcelles territoriales au Nunavut (région de Kivalliq) : TR/2019-29

La Gazette du Canada, Partie II, volume 153, numéro 11

Enregistrement

TR/2019-29 Le 29 mai 2019

LOI SUR LES TERRES TERRITORIALES

C.P. 2019-576 Le 21 mai 2019

Sur recommandation de la ministre des Affaires indiennes et du Nord canadien et en vertu de l’alinéa 23a) de la Loi sur les terres territoriales ^{référence a}, Son Excellence la Gouverneure générale en conseil prend le Décret déclarant inaliénables certaines parcelles territoriales au Nunavut (région de Kivalliq), ci-après.

Décret déclarant inaliénables certaines parcelles territoriales au Nunavut (région de Kivalliq)

Objet

1 Le présent décret a pour objet de déclarer inaliénables certaines parcelles territoriales afin de faciliter la conclusion d’ententes relatives aux terres autochtones.

Parcelles déclarées inaliénables

2 Les parcelles territoriales délimitées à l’annexe, notamment les droits de surface et les droits d’exploitation du sous-sol, sont déclarées inaliénables pendant une période de cinq ans commençant à la date de prise du présent décret.

Exceptions

Aliénation des matières ou matériaux

3 L’article 2 ne s’applique pas à l’aliénation des matières ou matériaux prévue par le Règlement sur l’exploitation de carrières territoriales.

Droits et titres existants

4 Il est entendu que l’article 2 ne s’applique pas à ce qui suit :

• a) la localisation d’un claim minier par le titulaire d’un permis de prospection délivré avant la date de prise du présent décret;
• b) l’enregistrement d’un claim minier visé à l’alinéa a) ou localisé avant la date de prise du présent décret;
• c) la délivrance, en vertu du Règlement sur l’exploitation minière au Nunavut, d’un bail au détenteur d’un claim enregistré, si le bail vise une superficie située à l’intérieur du claim;
• d) l’octroi, en vertu de la Loi fédérale sur les hydrocarbures, d’une attestation de découverte importante au titulaire d’un permis de prospection délivré avant la date de prise du présent décret, si le périmètre visé par l’attestation est également visé par le permis;
• e) l’octroi, en vertu de la Loi fédérale sur les hydrocarbures, d’une licence de production au titulaire d’une attestation de découverte importante visée à l’alinéa d), si le périmètre visé par la licence est également visé par l’attestation;
• f) l’octroi, en vertu de la Loi fédérale sur les hydrocarbures, d’une licence de production au titulaire d’un permis de prospection ou d’une attestation de découverte importante délivré avant la date de prise du présent décret, si le périmètre visé par la licence de production est également visé par le permis ou par l’attestation;
• g) l’octroi, en vertu de la Loi sur les terres territoriales, d’un bail pour la surface au détenteur d’un claim enregistré visé par le Règlement sur l’exploitation minière au Nunavut ou au titulaire d’un titre visé par la Loi fédérale sur les hydrocarbures, si ce bail est exigé pour l’exercice des droits qui sont conférés par le claim ou par le titre;
• h) le renouvellement d’un titre.

Abrogation

5 Le Décret déclarant inaliénables certaines parcelles territoriales au Nunavut (région de Kivalliq) ^{référence 1} est abrogé.

ANNEXE

(article 2)

Parcelles territoriales déclarées inaliénables (région de Kivalliq)

Droits de surface et droits d’exploitation du sous-sol

Au Nunavut, la totalité des parcelles de terres désignées, notamment les droits de surface et les droits d’exploitation du sous-sol, sur les cartes de référence mentionnées ci-après à l’échelle 1/250 000 et recommandées par le groupe responsable de la gestion des transactions et des ententes portant sur les terres, qui comprend des représentants et des négociateurs des Denesulines du Manitoba, des Denesulines d’Athabasca, de la Nunavut Tunngavik Inc., de la Kivalliq Inuit Association, du gouvernement du Nunavut et du gouvernement du Canada, dont des copies ont été déposées auprès du gestionnaire régional de l’Administration des terres, à Iqaluit, au Nunavut.

Cartes de référence – ressources territoriales

55 D

65 A

65 B

65 C

65 F

65 G

65 H

NOTE EXPLICATIVE

(La présente note ne fait pas partie du Décret.)

Proposition

Abroger le Décret déclarant inaliénables certaines parcelles territoriales au Nunavut (région de Kivalliq), C.P. 2016-374, daté du 20 mai 2016, et prendre un nouveau Décret déclarant inaliénables certaines parcelles territoriales au Nunavut (région de Kivalliq) en vertu de l’alinéa 23a) de la Loi sur les terres territoriales.

Objectif

Le Décret a pour objet de déclarer inaliénables les droits de surface et les droits d’exploitation du sous-sol de certaines terres (environ 20 500 km²) pour une période de cinq ans afin de faciliter la conclusion d’ententes sur les revendications territoriales autochtones.

Contexte

Le Décret déclarant inaliénables certaines parcelles territoriales au Nunavut (région de Kivalliq), C.P. 2016-374, a été approuvé le 20 mai 2016 pour faciliter la conclusion d’ententes sur les revendications territoriales autochtones. Ce décret d’inaliénabilité expire le 20 mai 2019.

Le gouvernement du Canada participe à des processus distincts de négociations de règlements extrajudiciaires avec les Dénés du Ghotelnene K’odtineh (anciennement Dénésulines du Manitoba) et les Dénésulines d’Athabasca (ci-après collectivement désignés les Dénésulines) portant sur leurs droits ancestraux et issus de traités en matière de récolte au Nunavut et dans les Territoires du Nord-Ouest. Les Dénés du Ghotelnene K’odtineh revendiquent également des droits fonciers issus de traités au Nunavut.

Les Dénés du Ghotelnene K’odtineh, signataires des Traités n^o 5 et n^o 10, sont constitués de deux Premières Nations du nord de la province du Manitoba (les Premières Nations des Dénés de Sayisi et de Northlands Dénésulines).

Le territoire traditionnel des Dénés du Ghotelnene K’odtineh au Nunavut a fait l’objet d’études sur l’utilisation du territoire et de biographies cartographiques exhaustives.

En 1993, les Dénés du Ghotelnene K’odtineh ont intenté une action (l’affaire Samuel/Thorassie) dans laquelle ils revendiquent, entre autres choses, des droits de récolte dans les Territoires du Nord-Ouest et au Nunavut, et font valoir que le Canada a manqué à son obligation fiduciaire en concluant l’Accord sur les revendications territoriales du Nunavut. Le gouvernement du Canada a entamé des négociations avec les Dénés du Ghotelnene K’odtineh en 1999 en vue d’un règlement amiable.

Depuis 1999, les Dénésulines et le gouvernement du Canada poursuivent des négociations en vue de régler les revendications des Autochtones au Nunavut. Les Dénésulines du Manitoba et la société Nunavut Tunngavik Inc. ont conclu des ententes relatives aux chevauchements. D’importants progrès ont été réalisés au cours de la dernière année en vue du règlement des revendications des Dénésulines au Nunavut. L’élément clé que toutes les parties jugent essentiel à la réussite des négociations est l’inaliénabilité des terres d’intérêt pendant que les parties négocient la sélection définitive des terres.

Compte tenu de la façon dont les négociations progressent, il convient de renouveler la déclaration d’inaliénabilité provisoire. Ce type de déclaration est souvent utilisé pour aider à mener à bien les négociations portant sur des revendications territoriales autochtones. Il vise à protéger certaines terres pendant que les négociations se poursuivent en faisant en sorte que le Canada ne puisse, pour une période déterminée, les céder en vertu de la Loi sur les terres territoriales.

Les limites du territoire visé par la déclaration d’inaliénabilité provisoire ont été établies par suite de négociations et les terres en question sont susceptibles de devenir des terres désignées une fois les consultations achevées et l’entente définitive conclue.

La prise d’un décret d’inaliénabilité provisoire diminuera les risques juridiques liés à la négociation d’un accord de règlement extrajudiciaire avec les Dénésulines, à l’égard duquel les parties ont entamé la dernière étape des négociations.

La présentation ci-jointe recommande que, en vertu de l’alinéa 23a) de la Loi sur les terres territoriales, la gouverneure générale en conseil abroge le Décret déclarant inaliénables certaines parcelles territoriales au Nunavut (région de Kivalliq), C.P. 2016-374, daté du 20 mai 2016, et qu’il prenne le Décret déclarant inaliénables certaines parcelles territoriales au Nunavut (région de Kivalliq), qui sera en vigueur à compter de la prise dudit décret pour une période de cinq ans.

Répercussions

Nunavut Tunngavik Inc. et la Kivalliq Inuit Association participent activement aux négociations avec les Dénésulines et tireront profit de la conclusion d’un accord qui leur procurera une propriété foncière accrue au Nunavut. Par conséquent, elles appuient le renouvellement de la déclaration d’inaliénabilité.

Les Dénésulines d’Athabasca participent activement aux négociations avec les Dénésulines et appuient également le renouvellement de la déclaration d’inaliénabilité.

Les cartes des terres déclarées provisoirement inaliénables ont été présentées à tous les ministères et organismes fédéraux pour examen. Aucune préoccupation importante n’a été soulevée.

Cette présentation n’entraîne aucune incidence financière directe ou indirecte exigeant l’approbation du Conseil du Trésor, et aucune subvention ou contribution n’y est reliée. La procédure habituelle, énoncée dans les directives sur les présentations, a été suivie.

Consultation

Une déclaration d’inaliénabilité provisoire pour les Dénés du Ghotelnene K’odtineh n’aura pas d’effet préjudiciable sur les droits ancestraux ou issus de traités de groupes autochtones ayant des intérêts qui se chevauchent dans la région en cause étant donné qu’une telle déclaration ne confère pas de droit de propriété. Tous les groupes autochtones dont les intérêts se recoupent participent directement au processus de sélection des terres, ce qui permettra d’éviter qu’il y ait atteinte à leurs droits.

Les principaux groupes autochtones ayant des intérêts qui se chevauchent sont les Inuits de Kivalliq et les Dénésulines d’Athabasca avec lesquels les Dénés du Ghotelnene K’odtineh ont déjà conclu une entente de chevauchement.

Intérêts existants

La déclaration d’inaliénabilité n’a aucun effet sur les intérêts existants, y compris les options de renouvellement, se rattachant au territoire visé par la déclaration d’inaliénabilité. La population en général et les groupes autochtones continueront comme maintenant d’avoir accès au territoire visé pendant la période d’inaliénabilité provisoire.

Personne-ressource du Ministère

Pour plus de renseignements, veuillez communiquer avec :

Monsieur Glen Stephens
Gestionnaire
Gestion des terres et de l’eau
Relations Couronne-Autochtones et Affaires du Nord Canada
Gatineau (Québec)
Téléphone : 819‑994‑7483
Courriel : Glen.Stephens@canada.ca